Balans

De vaste activa wordt onderscheiden in:

Het hierna opgenomen overzicht geeft het verloop weer van de immateriële vaste activa gedurende het jaar:

De toename van de activa in eigendom van derden heeft betrekking op de bijdrage in de uitgaven voor de reconstructie op Kapellebrug Gentsevaartweg. Daar zijn overigens ook bijdragen voor ontvangen.
De vermeerderingen onderzoeks- en ontwikkelingskosten hebben betrekking op geactiveerde uitgaven in verband met voorbereidingskosten voor het project Spoorweg. Deze zullen worden betrokken bij de verder te maken afspraken met het COA.
De verminderingen hebben betrekking op de voorbereidingskosten van de grondexploitatie Groote Kreek II. Deze kosten zijn verantwoord binnen de lopende grondexploitatie, die inmiddels van start is gegaan.

Hieronder is het verloop van de materiële vaste activa gedurende het jaar weergegeven:

In de balans worden onder de materiële vaste activa afzonderlijk opgenomen, de investeringen met een economisch nut en investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut. Investeringen met een economisch nut worden gekenmerkt doordat ze ofwel verhandelbaar zijn ofwel inkomsten kunnen genereren.

De investeringen met een economisch nut kunnen als volgt worden onderverdeeld:

Gronden en terreinen
Voor de grondexploitatie Groote Kreek II fase 2, is een bedrag van € 3.958.900 uitgegeven aan de aankoop van gronden in de omgeving. Deze kosten zijn ondergebracht in de lopende grondexploitatie, waardoor een verlaging van € 3.813.600 wordt verantwoord.
Daarnaast zijn er gronden aangekocht ten behoeve van of nabij:

• Bikepark € 437.600;
• Haven van Walsoorden € 1.102.300;
• Bos en ondergrond Scouting € 398.000;
• Gemeentewerken € 801.600.

Bedrijfsgebouwen
Vermeerderingen met name:

• Brandweerkazerne Hof te Zandeplein € 1.162.900;
• Nieuwbouw Reynaartcollege € 382.200;
• Nieuwbouw gemeentesteunpunt Kloosterzande € 950.000;
• Nieuw-/verbouw en overige werkzaamheden van Zuidhal Den Dullaert € 721.000.

De vermindering betreft

• De nieuw-/verbouw en overige werkzaamheden van Zuidhal Den Dullaert € 33.000.

Vervoermiddelen:

• Vermeerderingen met name door de vervanging van twee (New Holland) tractoren.

Machines/apparaten/installaties:
Vermeerderingen:

• Verduurzaming verlichting monumenten € 7.700.

De investeringen met een economisch nut waarvoor ter bestrijding van de kosten een heffing kan worden geheven, kunnen als volgt worden onderverdeeld:

Toelichting:
Dit betreft investeringen voor de onderdelen reiniging/afvalverwijdering, riolering en begraven waarvan de belangrijkste het onderdeel Grond/ Weg/ waterbouwkundige werken betreffen:

• Vervanging riolering Nieuw Hulst Fr. Hendriklaan;
• Aanleg gescheiden stelsel Pastoor Smuldersstraat, Irenestraat, Marijkeplein Kloosterzande;
• Rioolmaatregelen Vogelwaarde Kerkstraat Kerkhofpad;
• Vervanging riolering Gentsevaart;
• Vervanging riolering Jac. de Waalstraat, + waterafv Roverbergsepad Lamswaarde;
• Verv. electr./mech. onderdelen drukriolering;

• Renovatie riolering Saxhavenstr/Tivoliweg Hulst;

Werkzaamheden riolering Ossenisse Lageweg e.o. riolering;
Vervanging elektriciteit/mech. gemalen Zandstraat, La Traviata, Linie;
Vervanging elektriciteit/mech. gemalen jaarlijks;
Vervanging riolering Vogelwaarde Kastanjestraat;
Bodemonderzoek t.b.v. riolering Vogelwaarde Schoolstr. Bossestr.;
Bodemonderzoek t.b.v. riolering Sint Jansteen Oude Galgenstraat;
Herinrichting Hulst Steenstraat t.b.v. riolering;
Werkzaamheden riolering Vogelwaarde Rapenburg.

De investeringen met een maatschappelijk nut zijn hieronder weergegeven:

Toelichting:
De belangrijkste investeringen voor de volgende onderdelen betreffen:

Grond/ Weg/ waterbouwkundige werken :

De verminderingen hebben betrekking op bijdragen door derden (bijdrage Rijk voor verkeersmaatregelen).

Overige materiële uitgaven:

De verminderingen hebben betrekking op bijdragen door derden (Provincie)

Het verloop van de financiële vaste activa gedurende het jaar wordt in onderstaand overzicht weergegeven:

Toelichting:
Overige geldleningen u/g

• Startersleningen (SVN).

De in de balans opgenomen voorraden worden uitgesplitst naar de volgende categorieën:

Van de gronden in exploitatie is het verloop gedurende het boekjaar als volgt:

Het verloop gedurende het boekjaar van de gronden in exploitatie (woningbouw) is hieronder weergegeven:

Van de gronden in exploitatie (bedrijfsterreinen) is het verloop gedurende het jaar hieronder zichtbaar:

In de paragraaf Grondbeleid is nader ingegaan op de ontwikkelingen met betrekking tot de grondexploitaties.

De vorderingen zijn onderscheiden en hieronder weergegeven:

Algemene debiteuren en belasting debiteuren
De grootste debiteur is met name Sabewa. Zij verzorgen voor ons het innen van onder andere de OnroerendeZaakBelasting. Per medio april 2026 is een analyse gemaakt van de debiteuren per 31-12-2025. Hieruit is gebleken dat de getroffen voorziening voldoende wordt geacht.

Vorderingen WWB c.a.
De vorderingen WWB betreffen vorderingen in het kader van de uitvoering van de Participatiewet (voorheen Werk en Bijstand)

Voorziening dubieuze debiteuren
Van de voorziening dubieuze debiteuren ad € 966.400 heeft € 701.400 betrekking op vorderingen in het kader van de WWB. Gezien het karakter van deze vorderingen is hiervan een aanzienlijk deel niet inbaar. Het restant van de voorziening ad € 265.000 is gevormd voor het risico van oninbaarheid van de overige openstaande vorderingen.

In het kader van het verplicht schatkistbankieren is er een nieuw artikel opgenomen in het BBV, artikel 52c, waarin een rapportageverplichting over de benutting van het drempelbedrag wordt geïntroduceerd. De benutting van het drempelbedrag gemeente Hulst in 2025:

Het kassaldo en de banktegoeden stemmen overeen met de aanwezige contanten en de saldi opgaven van de betreffende instellingen.

De overige overlopende activa ad € 3.253.100 bestaat uit een vordering Specifieke Uitkering van € 2.697.300, vooruitbetaalde bedragen € 543.200 en verstrekking voorschotten van € 12.600.

Het in de balans opgenomen eigen vermogen bestaat uit de volgende posten:

In onderstaand overzicht is het resultaat over 2025 niet opgenomen. Onder de “toevoegingen” staan vermeld, vermeerderingen ten laste van de exploitatie, vermeerderingen wegens ontvangen gelden van derden en vermeerderingen ten laste van andere reserves. Onder onttrekkingen staan de verminderingen vermeld in verband met afschrijvingen op activa, verminderingen als gevolg van overheveling naar andere reserves/voorzieningen en verminderingen ten gunste van de exploitatie.

Het verloop van de reserves gedurende het boekjaar is opgenomen in onderstaand overzicht:

De reservepositie van de gemeente is per saldo gestegen met ruim 9,2 miljoen euro. (exclusief het jaarrekeningsaldo)

Algemene reserve:
Zoals in bovenstaand overzicht is te zien, is in 2025 voor circa € 2.806.000 aan eenmalige lasten ten laste gebracht van de algemene reserve. Deze lasten betreffen onder andere:

• Overdracht lichtmasten Waterschap € 89.000;
• Projecten Interreg € 25.000;
• Toeristisch ontwikkelingsplan € 21.000;
• Onderzoek Zwembad Reynaertland € 33.000;
• WK Veldrijden € 284.000;
• Aanleg Bikepark € 51.000;
• Integraal Huisvestingsplan Onderwijs € 69.000 ;
• Archiefbewerkingsplan € 24.000;
• Accommodatiebeleid € 21.000;
• Ontwerp Athletic Skills Model € 31.000;
• Verbouwing Zuidhal Den Dullaert € 187.000
• Onderhoud Binnendéur € 64.000;
• Bijdrage nieuwbouw Scouting 't Jagertje € 1.245.960;
• Fonds ondersteuning klimaatinitiatieven € 95.000;
• Inhuur/opleidingen implementatie Omgevingswet € 146.000;
• Diverse inhuur (flexibele schil) € 350.000.

De vermeerderingen hebben met name betrekking op de toevoeging van het resultaat 2024, overschot op opvang ontheemden Oekraïne € 1.176.000, storting CDOKE middelen € 250.000,  Efgoeddeal Paal € 717.000, doorgeschoven lasten naar 2026 (of verdere jaren) € 466.000.

Reserve Vastgoed
Alle verrichte onttrekkingen hebben betrekking op de onttrekkingen op de claims reserve onderhoud gebouwen. Deze zijn verderop dit hoofdstuk opgenomen. Kortheidshalve hiernaar verwezen. De toevoegingen aan deze reserve ad € 306.100 is conform beheerplannen onderhoud gebouwen.

Reserve grondexploitatie:
De stortingen hebben betrekking op vergoedingen ten behoeve van het bouwrijp maken van Hogeweg V, vergoedingen vanuit van Perkpolder Beheer B.V. en tussentijdse winstnemingen op grondexploitaties. Verminderingen hebben betrekking op eenmalige lasten bij de Haven van Walsoorden € 241.000. Daarnaast heeft er ook een onttrekking van € 126.000 plaatsgevonden ten behoeve van de grondexploitatie Groote Kreek II. Dit conform exploitatie-opzet.

Reserve atletiekbaan
Het reguliere bedrag is toegevoegd aan de reserve.

Reserve sociaal domein
In 2025 heeft de gemeente incidenteel aanvullende middelen jeugdzorg ontvangen vanuit het Rijk. Deze zijn gestort in de reserve. Een onttrekking uit de reserve sociaal domein plaatsgevonden ter grootte van de negatieve afrekeningen zorg in natura Jeugdzorg. Ook het aanvullende tekort in de exploitatie van Dethon in onttrokken uit deze reserve.

Reserve onderhoud Brede School St. Jansteen
Hier hebben geen mutaties in plaatsgevonden.

Reserve egalisatiereserve afvalstoffenheffing
In 2025 is er een incidenteel overschot gerealiseerd op het taakveld Afval.

Reserve wethouderspensioenen
In 2025 heeft een aanvullende storting plaatsgevonden in de voorziening wethouderpensioenen. Bij overdracht van de verplichting aan het ABP zal de egalisatiereserve mee worden verrekend.

Reserve projecten
In 2025 is een bedrag van ruim 7,9 miljoen euro gestort in een reserve projecten. De besteding van deze middelen zal in de toekomst plaatsvinden. De gemeenteraad heeft hiervoor een afwegingskader voorgesteld.

Dekkingsreserve kapitaallasten
De stortingen dienen ter dekking van de toekomstige kapitaallasten voor het project Interreg.

Dekkingsreserve deelnemingen
Geen mutaties

Dekkingsreserve MIP wegen
In 2014 is besloten om vanuit het beleidsuitgangspunt Duurzaam Financieel Beleid een fonds te vormen voor
investeringen in wegen. In 2024 is aan deze reserve een bedrag toegevoegd van € 1.095.000. De kapitaallasten van de reeds uitgevoerde investeringen uit het MIP wegen zijn onttrokken tot een bedrag van € 663.200.

Dekkingsreserve kapitaallasten herinrichting begraafplaats Kloosterzande
Er heeft een vermindering plaatsgevonden van € 6.400 als gevolg van dekking van de kapitaallasten.

Dekkingsreserve Life Style Village
De onttrekking uit deze reserve heeft betrekking op de uitvoering van het project Tussengebied.

In de algemene reserve zijn reeds verschillende bedragen "gereserveerd" ten behoeve van in de toekomst verwachte uitgaven. Onderstaand is een overzicht van de toevoegingen en onttrekkingen aan de claims in 2025 opgenomen.

In 2025 is € 550.000 vrijgevallen uit de claim voor precariobelasting. Op vrijdag 26 juni 2026 heeft de Hoge Raad der Nederlanden uitspraak gedaan in het voordeel van de gemeente in de beroepsprocedure inzake de precariobelasting 2016. Daarmee is de precariobelasting over 2016 onherroepelijk vastgesteld.
Voor de jaren 2017 tot en met 2021 zijn bezwaarschriften ingediend. De gemeente zal deze bezwaarschriften afhandelen conform de uitspraak van de Hoge Raad. Het is op dit moment nog onduidelijk of de wederpartij tegen deze besluiten een beroepsprocedure zal starten. Voor dat deel resteert derhalve een claim op de algemene reserve.

De onttrekkingen op de claims reserve vastgoed hebben betrekking op:
Vervangen buitenband (achter) Gemeentewinkel;

• Schilderwerk en dakafwerking Gemeentewinkel;
• Onderhoudswerkzaamheden Gemeentewerken;
• Vervangen elektrische schuifdeuren en schilderwerk Malpertuus;
• Nieuwe keuken, vloer, sanitair de Warande;
• Aanpassen ventilatie Den Dullaert;
• Vervangen gasleiding Den Dullaert;
• Renoveren dak Den Dullaert,
• Vervangen van ketel Den Dullaert;
• Vervangen vloerbedekking Binnendéur.

Onderstaand is een overzicht opgenomen van de claims op de reserve grondexploitaties:

Het verloop van de voorzieningen gedurende het boekjaar is opgenomen in onderstaand overzicht:

Voorziening onderhoud begraafplaatsen
Per begraving wordt een bedrag aan de voorziening toegevoegd. Als gevolg hiervan is er in 2025 aan deze voorziening € 44.300 toegevoegd. Daarnaast heeft er een onttrekking van € 7.600 plaatsgevonden ten behoeve van onderhoud en restauratie.

Voorziening wethouderspensioenen
Voor de waardeoverdracht van de opgebouwde pensioenrechten van wethouders (huidige en voormalige APPA 2001) is een voorziening getroffen. Voor de benodigde omvang is rekening gehouden met de hiervoor opgestelde actuariële berekening. Daarbovenop is rekening gehouden met de toekomstige verplichting van de overdracht naar het ABP. Dit heeft geleid tot een aanvullende storting. Dit met name als gevolg van de hogere dekkingsgraad bij het ABP. Deze dekkingsgraad kan in de toekomst nog schommelen. Pas bij definitieve overdracht is de daadwerkelijke verplichting bekend.

Voorziening riolering
Op grond van de voorschriften en aanbevelingen uit de “notitie riolering” (november 2014) van de commissie BBV is de bestemmingsreserve rioleringen rechtstreeks overgeheveld naar een voorziening. De uitgaven en inkomsten die een rechtstreeks verband hebben met de gemeentelijke taak betreffende de inzameling en het transport van huishoudelijk afvalwater en bedrijfsafvalwater alsmede de zuivering van huishoudelijk afvalwater worden verrekend met de voorziening.

Voorziening afbouw grondexploitatie
Er hebben geen mutaties plaatsgevonden.

Voorziening verlofsparen
Vanaf 2022 zijn medewerkers van de gemeente Hulst, conform de CAO, in de gelegenheid om een deel van het verlof te sparen. De voorziening verlofsparen ultimo 2025 bedraagt 12.582 verlofuren. Voor de hoogte van de voorziening is uitgegaan van het uurloon van de medewerker per januari van het nieuwe jaar.

De langlopende schulden betreffen alleen onderhands afgesloten geldleningen. In onderstaand overzicht wordt het verloop hiervan weergegeven.

De totale rente die is betaald voor deze leningen in 2025 bedraagt € 292.400. Het gemiddelde rentepercentage over deze leningen bedroeg 1,38%.

De crediteuren zijn iets afgenomen ten opzicht van 2024. De gemiddelde betalingstermijn is met een aantal dagen naar beneden. Van de crediteuren had € 555.000 betrekking op verbonden partijen.

Voor verplichtingen waar per balansdatum nog geen factuur voor ontvangen is, is een overige schuld opgenomen.

Per 31 december 2025 hadden we geen rekening-courant stand bij een financiële instelling.

De post overlopende passiva ad € 12.934.400 bestaat voor € 9.726.900 uit ontvangen voorschotbedragen voor uitkeringen met een specifiek bestedingsdoel die dienen ter dekking van lasten van volgende begrotingsjaren. Bijstandsuitkeringen die betrekking hebben op december 2025 en betaald zijn in januari 2026. Voor het overige zijn het voornamelijk nog te betalen WMO en Jeugd uitgaven en loonheffingen.

Grondexploitatieovereenkomsten
Met diverse partijen worden overeenkomsten getekend, waarbij de gemeente voor rekening van derden, maatregelen moet nemen in het openbaar gebied. Hierdoor worden sommige zaken vooruitbetaald.

In 2008 is het besluit begroting en verantwoording gewijzigd ten opzichte van onder andere artikel 44, lid 2
bedoelde voorzieningen in een overlopende post. De voorschotbedragen van Europese en Nederlandse overheidslichamen ontvangen voorschotbedragen met een specifiek bestedingsdoel worden namelijk voortaan verantwoord onder de overlopende passiva.