In deze paragraaf is aanvullende informatie opgenomen rechtmatigheid en bijbehorende rechtmatigheidsverantwoording. Rechtmatigheid gaat over handelen conform geldende wet- en regelgeving. Kaders over rechtmatigheid zijn onder andere afkomstig vanuit de Kadernota rechtmatigheid van de commissie BBV en afspraken met de raad uit bijvoorbeeld de financiële verordening.
In de Gemeente Hulst zijn de afdelingshoofden verantwoordelijk voor het borgen van rechtmatigheid in processen. Om te toetsen of we als gemeente Hulst rechtmatig handelen, voeren we periodiek verbijzonderde interne controles op een selectie van processen en dossiers uit. De aanvliegroute van deze controles is vastgelegd in het interne controleplan 2025-2026 en Intern controleplan 2025 - afdeling Samenleving.
Onder andere in verband met deze rechtmatigheidsverantwoording zijn verschillende stappen op gebied van interne beheersing gezet. Denk bijvoorbeeld aan het aanscherpen van het IC-plan 2025-2026. In de gemeenteraad van december 2025 is zowel de financiële verordening van een update voorzien als het normen- en toetsingskader 2025 vastgesteld. Hiermee voldoet de gemeente weer aan de gestelde richtlijnen uit de Kadernota Rechtmatigheid en BADO.
Toelichting op rechtmatigheidsverantwoording
Vanaf 2023 legt het college zelf verantwoording af over de rechtmatigheid. Tot en met 2022 maakte dit onderdeel uit van het accountants oordeel. In de rechtmatigheidsverantwoording is beoordeeld in hoeverre de financiële handelingen in overeenstemming zijn met relevante wet- en regelgeving, beleidskaders en subsidievoorwaarden. De beoordeling is gebaseerd op de resultaten van de interne controles en audits die gedurende het jaar zijn uitgevoerd. Om te komen tot een oordeel over de rechtmatigheid, worden drie verschillende criteria beoordeeld:
- Begrotingscriterium
- Voorwaardencriterium
- Misbruik en oneigenlijk gebruik criterium
Hieronder wordt per criterium kort toegelicht wat het is, wat eventuele bevindingen in 2025 zijn en hoe hier mee is omgegaan in het heden en richting de toekomst.
Begrotingscriterium
Als het college meer geld besteed dan de gemeenteraad heeft goedgekeurd met de begroting of afzonderlijke raadsbesluiten dan is sprake van een overschrijding. Dat is een begrotingsonrechtmatigheid.
In 2025 zijn er drie overschrijdingen (> € 50.000) ten aanzien van het begrotingscriterium geconstateerd. Dit op de programma's Bestuur en Veiligheid, Sociaal domein en Algemene Dekkingsmiddelen.
Op het programma Bestuur en Veiligheid bedraagt de overschrijding € 1.285.000. Deze overschrijding wordt met name veroorzaakt een hogere dotatie aan de voorziening wethouderspensioenen dan begroot. Dit heeft met name te maken met feit dat de voorziening incidenteel opgehoogd is ter voorbereiding op de overdracht van de verplichting naar het ABP. Deze werkwijze is analoog aan de verplichting zoals het BBV deze heeft voorgeschreven.
De lasten binnen het sociaal domein zijn met circa € 930.000 overschreden. Deze overschrijding is nagenoeg volledig te verklaren door hogere lasten jeugdzorg (Zorg in Natura). Dit als gevolg van een nagekomen afrekening van het Inkoopbureau Jeugdhulp Zeeland. Daar de jeugdzorg een open-einde regeling is, zijn deze afwijkingen door de raad als acceptabel aangemerkt.
Op het programma Algemene Dekkingsmiddelen bedraagt de overschrijding € 1.004.000. Hierbij dient te worden opgemerkt dat dit een "administratieve" overschrijding betreft. De rente wordt middels de rente-omslag doorbelast over diverse programma's en daarbinnen taakvelden. De rente-omslag wordt berekend op basis van rentelasten en rentebaten. Uit nacalculatie blijkt dat er geen doorbelasting van rente plaats dient te vinden. De doorbelasting van de rente-omslag naar andere programma's is een negatieve last op het programma algemene dekkingsmiddelen. Doordat er nu een geen bedrag aan rente wordt doorbelast aan de diverse programma's is deze negatieve last lager dan begroot. Dit leidt er toe dat het totaal aan lasten op programma Algemene Dekkingsmiddelen hoger is dan begroot.
De overschrijding op investeringsbudgetten bedraagt in totaal € 76.000. Deze heeft betrekking op 8 verschillende soorten investeringen. De grootste overschrijding van een individueel krediet bedraagt € 27.700.
Voorwaardencriterium
Dit criterium houdt in dat de gemeente zich bij financiële beheershandelingen moet houden aan alle geldende regels, bijvoorbeeld op het gebied van subsidies, aanbestedingen en personeelskosten. De organisatie bewaakt dit criterium aan de hand van verschillende controles, waaronder de spendanalyse. Uit de spendanalyse over 2025 blijkt dat er geen onrechtmatigheden zijn geconstateerd ten aanzien van de Europese aanbestedingsrichtlijnen.
Wel blijkt uit de spendanalyse dat de kosten gedurende de looptijd van contracten oplopen, met name bij inhuur en ICT-dienstverlening. Onderzocht wordt of een verdere toepassing van raamovereenkomsten in de toekomst een passende oplossing kan bieden.
Misbruik en oneigenlijk gebruik criterium
De gemeente moet voorkomen dat mensen en organisaties misbruik maken van regelingen, zoals subsidies of uitkeringen. Dit betekent dat de gemeente controleert of de maatregelen om misbruik te voorkomen, goed werken . In 2025 waren er binnen de gemeente Hulst geen bevindingen op gebied van misbruik en oneigenlijk gebruik.